ディープ・ダイブEUの新法により、環境汚染者は罰金や懲役を科される可能性

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環境犯罪を罰するための世界でも「最も野心的」な取り組みのひとつと呼ばれるEUの新指令は、汚染者（個人および企業）を刑法で起訴できるようにし、重大な環境犯罪については禁固刑の最高刑が10年を下回ってはならないと定めています。

数年にわたる立法手続きと議論を経て、EUは2024年4月に「刑法を通じた環境保護と指令2008/99/ECおよび2009/123/ECの置き換えに関する指令」を発表しました。 この指令は、罰金や禁固刑、公的資金へのアクセスからの排除、許可や認可の取り消しなどの制裁を科すことができる環境犯罪に関するEU全体の規則を定めたものです。

この指令は、指令2008/99/ECの第3条で対象としている9つの犯罪のリストを拡大し、起訴、制裁、罰金につながる20の犯罪（第3条2項）を含んでいます。

また、エコサイドに類似した犯罪を「適格犯罪」と定義し、「相当な規模または環境的価値のある生態系、または保護地内の生息地の破壊、または大気、土壌、水の質に対する不可逆的または長期的な広範かつ実質的な損害」と定義しています。

グリーンズ／欧州自由同盟の法務委員であるマリー・トゥーサン欧州議会議員は、この新指令について、「EUは環境犯罪と闘うために、世界で最も野心的な法律のひとつを採択しようとしています。EUは、環境犯罪と闘うための世界で最も野心的な法律を採択することになります。したがって、エコサイドに匹敵する行為を包含する『適格犯罪』の場合、これらの犯罪の加害者は訴追され、より厳しく罰せられることになります」。

新しいEU法は、2019年から2020年にかけて評価された指令2008/99/ECに代わるものです。 レビューでは、「すべての加盟国において、また執行の連鎖のすべてのレベル（警察、検察、刑事裁判所）において、執行にかなりの格差がある」など、複数の問題を発見。

2008年指令に代わる立法案が2021年12月15日に採択されました。 犯罪捜査と起訴の効果を向上させるため、6つの主要目標を設定しました。 これには、解釈の余地を残しすぎた環境犯罪の再定義、新たな環境犯罪分野の創設、環境犯罪に対する制裁の種類とレベルの定義、国境を越えた捜査と訴追の促進などが含まれます。

環境犯罪の拡大リスト

EU議会とEU理事会が2024年4月に署名した新しい指令「刑法を通じた環境保護と指令2008/99/ECおよび2009/123/ECの置き換えに関する指令」は、人に死亡または重傷を負わせる、またはそのおそれがある場合、最高10年以上の禁固刑に処する犯罪を定義しています。

犯罪に関する指令2008/99/ECの第3条には9つのポイント（a-i）が挙げられていますが、新指令の第3条（2）には（a）から（t）までの20の犯罪が挙げられています。

最近承認された環境犯罪指令は、REACHやCLPのような化学法の重大な違反を刑事犯罪に分類する方向にシフトしています。個人や企業には、懲役刑や罰金刑（汚染者負担の原則）が科せられます。これは、EUが環境コンプライアンスを強化するためにどのように行動しているかを示しています。”

新指令に挙げられている犯罪には、以下のようなものがあります：

• 大気、土壌、水質への物質や電離放射線の排出、放出、持ち込みで、人の死亡や重傷、大気、土壌、水質、動植物への重大な損害を引き起こす、または引き起こす可能性のあるもの。
• 環境保護に関する禁止事項またはその他の要求事項に違反し、その製品が大規模に使用された結果、人の死亡もしくは重傷、または大気、水質、土壌、動植物への実質的な損害を引き起こす、または引き起こす可能性のある製品の上市。
• 物質の製造、上市、使用（現行の法律で禁止、制限されている）。そのような行為が、人の死亡、人への重傷、または環境への重大な損害を引き起こす可能性がある場合、またはその可能性がある場合の成形品への組み込みを含む、単体、混合物、成形品に関わらず。
• 指令2011/92/EUの第1条(2)(a)で言及されているプロジェクトのうち、開発許可を得ずに実施され、大気、土壌、水質などの環境に実質的な損害を与える、または与える可能性のあるプロジェクトの実施。

水域に多大な損害を与える違法な地表水取水や、フッ素系温室効果ガスの製造、輸出入、放出に関する違反も刑事罰の対象です。

廃棄物管理違反

企業は廃棄物管理の違反で新法の監視下に置かれる可能性があります。 新指令は、廃棄物の収集、運搬、回収、処分に関連する行為、そのような業務の監督、処分場のアフターケアについて、そのような行為が人の死傷や重大な傷害、大気や水質を含む環境への実質的な損害を引き起こす、または引き起こす可能性がある場合に犯罪とするものです。

野生動物に対する犯罪

同法に基づく犯罪行為には、保護されている野生動植物種の殺傷、破壊、所持、取引が犯罪行為として含まれるほか、野生動植物種の標本や標本、またはその一部や派生物の取引も含まれます。

「EU全体で制裁レベルを統一することは正しい方向への一歩ですが、現在のレベルは環境犯罪の重大性を反映していません。 “欧州議会の決断のおかげで、最も深刻な環境犯罪を対象とし、より高い制裁金で罰せられる適格犯罪が含まれることで、法律に歯応えが増し、管轄当局に新たな武器が提供されることになります”

背景環境犯罪の増加

この新しい法律は、環境犯罪の急激な増加を示す多くの調査結果を受けて提案されたものです。

国際刑事警察機構（インターポール）と国連環境計画（UNEP）の共同報告書によると、「環境犯罪は世界で4番目に大きな犯罪行為であり、年間5％から7％の割合で増加しています」。

EUROPOLの報告書によると、「環境犯罪は違法な麻薬密売に匹敵するほどの利益をもたらしますが、制裁金ははるかに低く、摘発も困難です。これらの要因が、組織犯罪グループにとって非常に魅力的なのです」。 同報告書によると、国際環境犯罪の年間被害額は700億米ドルから2,130億米ドルに上ると推定されています。

環境違反の責任を負う企業関係者に対する刑事手続

この新しい法律は、環境犯罪を犯した企業のCEOや取締役にも影響を与えます。 懲役刑やその他の刑罰は、人の死亡、環境破壊の程度、加重状況など、いくつかの要素に基づいて決定されます。

新しい法律で言及されている点は以下の通りです：

• 第3条2項、(a)～(d)および(f)に該当する犯罪については、10年以上の有期刑、 (j), (k), (l)および(r)が人の死亡の原因となった場合。
• 第3条(3)に該当する犯罪については、8年以上の有期刑。
• 第3条第4項（同項が第3条第2項、(a)から(d)まで、および(f)を指す場合）に該当する犯罪については、5年以上の有期刑、 (j), (k）と (l) 人を死に至らしめた場合。

環境犯罪を引き起こした企業への財務的影響

新指令の対象となる重大な環境犯罪を犯した企業は、全世界の総売上高の少なくとも5％、または4000万ユーロの罰金を科される可能性があります。

地表水や地下水の取水により、地下水域の生態系に多大な損害を与えたり、保護区内の生息環境を悪化させたりした場合、罰金の上限は売上高の3％または2400万ユーロ。

環境犯罪を犯した個人や企業に対しては、以下のような追加制裁が適用される可能性があります：

• 環境回復義務または損害賠償義務
• 入札手続き、助成金、コンセッション、ライセンスを含む公的資金へのアクセスからの除外
• 一時的または永続的な事業活動の資格剥奪
• 当該犯罪の原因となった活動の許可および認可の取り消し
• 犯罪を行うために使用された施設の閉鎖

合法的な認可を得たにもかかわらず犯した罪

合法的な認可を保持することは、認可が関連する実質的な法的要件に明白に違反している場合、企業または職員が刑事責任を問われることを妨げるものではありません。

ユーロニュースの報道によると、EUの新指令では、「個人が責任を問われるのは、自分の決定がもたらす結果を認識していた場合、そしてそれを止める力があった場合です」と、欧州人民党グループ（キリスト教民主党員）のオランダ議員アントニウス・マンダーズ氏。

マンダースは、過フッ素およびポリフッ素アルキル物質（PFAS）の例を挙げ、「今日、私たちはこの化学物質（[PFAS] ）ががんを引き起こし、死に至ることさえあることを知っています」と発言。PFASが人に害を与えることが証明された以上、PFASを含む製品を製造するために必要な許可を得ている化学会社でさえ、新指令が発効されれば、特定の化学物質や製品の製造を中止する必要がある」と指摘。

EU全体の協力強化

この新法は、ユーロジャスト・ユーロポール・欧州検察庁・欧州不正対策局といった各機関が、それぞれの権限領域において協力するよう加盟国に求めることで、国境を越えた連携の強化を促進するものです。 EU加盟国は、この指令で定義された犯罪で有罪判決を受けた人々に関する情報を、各国の管轄当局と共有することが義務付けられます。

一般参加

新指令では、環境犯罪の手続きに一般市民が参加することを認めており、関係する一般市民は、関連規則に従って、公共財としての環境のために行動することができるはずだと述べています。

また、環境保護を推進する非政府組織など、刑事犯罪の影響を受ける人々やその可能性がある人々、あるいは十分な利害関係を持つ人々には、法律の規定に従って、それらの犯罪に関する手続きにおいて適切な手続き上の権利が与えられます。

次のステップ

天然資源の採掘からサプライチェーン、化学物質の廃棄、廃棄物管理に至るまで、刑法による環境保護に関するEUの新指令は、風評リスク、財務上の悪影響、トップの投獄にとどまらず、事業部門の閉鎖に至るまで、広範囲に影響を及ぼす可能性があります。

EU加盟国は、新指令の発効から2年以内に、新指令を遵守するために必要な法律、規制、行政規定を実施することが義務付けられています。

化学物質を製造、輸入、使用、廃棄している企業は、環境犯罪につながる可能性のある法令違反を特定、防止、即座に是正するための対策を考慮に入れ、コンプライアンス戦略を再評価し、見直す必要があります。

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著者についてサンディ・スミス (3Eインダストリー・エディター) は、受賞歴のある新聞記者であり、企業間電子商取引 (B to B) ジャーナリストです。20年以上にわたり、EHS、法規制コンプライアンス、リスク管理に関する調査・執筆活動を行い、EHS専門家とのネットワークを築いてきました。 安全な職場の構築と維持、EHSを支援する職場文化の促進を支援することに情熱を注いでいます。 主要な会議で講演を行い、職場の安全とリスクについてウォール・ストリート・ジャーナル紙、CNN、USAトゥデイ紙からインタビューを受けています。

シュリージャ・ダヤナンドは、3E独自のニュースチームの編集者兼レポーターで、化学、ESG、持続可能性、気候変動をカバーする規制措置、法的決定、業界ニュースに関する最新ニュースを提供しています。 編集管理、コンテンツ管理、CSR、企業広報など18年のキャリア。 シュリージャはまた、S&Pグローバルの欧州・EMEA金融機関チームで3年間ニュースライターを務め、いくつかの書籍の編集者でもあります。