プラスチック条約に向けた最後の努力がジュネーブで始まる

世界中の外交官がスイスのジュネーブに集まり、現時点では互いに合意できる立場から大きく離れている利害関係者を満足させるプラスチック条約の締結を目指している。

プラスチック汚染に関する政府間交渉委員会（INC）第5.2会期が8月5日に始まり、2025年8月14日まで開催される。第5回会合の第1部（INC5.1）は、2024年11月25日から12月1日まで、韓国の釜山で開催された。INC5.1は、拘束力のある条約を成果とする最終会議になる予定だったが、交渉が決裂したため、ジュネーブでのこの「最終」会合が必要となった。

「国連環境計画（UNEP）のインガー・アンデルセン事務局長は冒頭の挨拶で、「皆さんは10日間の集中交渉に臨む。「皆さんは、これまでと同じように、決意を持って懸命に働かなければならないことを知っている。皆さんは、これまで同様、連帯と妥協の精神で取り組まなければならないことを知っています。しかし、私はあなた方が条約を結んでジュネーブを去ることができると信じています」。

楽観主義は現実にぶつかる

アンデルセンの楽観的な見通しは、条約を結ばずに閉幕した前回の釜山会議の緊張、敵意、難解さを裏切るものだ。

争点となっているのは、プラスチックの生産量を削減することに力を注ぐべきか、リサイクルと効果的な廃棄物処理を支援する循環型システムを改善することに力を注ぐべきか、という点である。1950年以降に生産された80億トンのプラスチックのうち、リサイクルされたのは10％にも満たず、残りは世界の海、河川、埋立地に投棄され、生態系に大きなダメージを与えているという。石油製品であるプラスチックの生産は、地球温暖化の原因となる温室効果ガス（GHG）の大気中への排出量の5％を占めているとも批判されている。

他方、サウジアラビア、ロシア、イランなどの産油国や、会議に参加した何千人もの石油業界のロビイストたちは、生産制限の議論から、より良いリサイクルや廃棄物管理の解決策へと舵を切った。これらの国の多くにとって、生産制限は深刻な経済的影響をもたらす可能性がある。トランプ大統領率いる米国は生産量制限に反対しており、ジュネーブでの会議に先立ち、生産量制限を課すこうした試みに抵抗するよう数カ国に働きかけたと報じられている。

冒頭の挨拶でアンデルセンは、釜山以降、非公式会合や地域協議グループを通じて交渉が続けられてきたことに感謝するとともに、妥協の障害となってきた険悪な人間関係や立場の相違を認めた。

「この道が狭くて不安定で、左右に急な落差があることは認めます」とアンデルセン。「しかし、私たちはここアルプスで、不安定な道を歩くときは、ともに歩むのだ。そして実際、この道を進むとき、あなたたちは結ばれている。目的地に到達する唯一の方法は、共に進むことなのだから」。

妥協への道

2024年4月に開催されたINC-4以降、各国代表の立場は膨大なテキストにまとめられ、各国の異なる見解を反映した何千もの括弧書きの修正案が存在する。釜山会議に先立ち、INCのルイス・バヤス・バルディビエソ議長は、停滞していた議論の起爆剤となる要約文書を作成した。この要約文は、多様な立場をすべて表現したものとして受け入れられるかどうかをめぐって代表者たちが口論となり、さらなる対立の原因となった。

最後に、釜山が閉幕したとき、代表団は、議長文書がジュネーブでのさらなる議論の基礎となることに合意した。

22ページからなるこの文書には、プラスチック製品の設計、循環型経済の要件、持続可能な生産、プラスチック廃棄物管理、既存のプラスチック汚染などを取り上げた条文が含まれている。条約の目的は、「海洋環境を含むプラスチック汚染から人間の健康と環境を守ること」であり、「プラスチックの全ライフサイクルに対応する包括的なアプローチに基づく」という括弧書きの追加については、代表団の間でまだ議論が続いている。

注目すべきは、本文中で「排出」について一度しか触れていないことである。争点となっているプラスチック汚染の定義のひとつに、「プラスチックの生産、使用、廃棄物管理、さまざまな発生源や経路からの漏出に起因するすべての排出と放出」とある。本文中には、プラスチック生産による排出が気候変動に与える影響についての言及はなく、「気候」という言葉も出てこない。

アンデルセンは、2025年6月20日に設立された「化学物質、廃棄物、汚染に関する政府間科学政策パネル」からインスピレーションを得るよう、参加者に呼びかけた。同パネルは、化学物質、廃棄物、汚染に関する科学的助言を各国に提供するために設立されたもので、世界的な評価を実施し、各国の意思決定に複雑な科学を取り入れるよう各国政府に働きかける。

「わずか2カ月前にこのパネルに合意したことで、加盟国は環境多国間主義が成果を上げることを改めて証明した。「今度はあなた方の番だ