広範な問題に取り組むEUの強制労働規制

グローバル・サプライチェーンの複雑さは、そこに潜む人権侵害や強制労働を効果的に覆い隠している。世界中の多くの工場で、労働者はグローバル市場向けの部品や商品を生産するために、しばしば低賃金で残酷な労働条件にさらされている。

国際労働機関（ILO）によると、世界中で男性、女性、子どもを合わせて2,760万人が強制労働に就いている。民間経済における強制労働は全体の63％を占め、年間639億米ドルの利益を生み出していると推定される。

強制労働を防止するための国際文書は、1930年強制労働条約（C029）、1930年強制労働条約2014年議定書（P029）、1967年強制労働廃止条約（C105）の3つである。183カ国のうち、3つすべてを批准しているのはわずか60カ国である。

これに対処するため、欧州連合（EU）は強制労働規制（FLR）や企業持続可能性デュー・ディリジェンス指令（CSDDD）といった法律を制定した。FLRとCSDDDはそのアプローチにおいて互いに補完し合っており、CSDDDはデューデリジェンスの要素を提供している。

「FLRは企業に新たなデューデリジェンス義務を課すものではありません」と、ブリュッセルのヒューマン・ライツ・ウォッチで企業のアカウンタビリティのシニア・アドボケートを務めるエレーヌ・ドゥ・レンジェルヴェは言う。FLRはCSDDDや国連の「ビジネスと人権に関する指導原則」（UNGP）、経済協力開発機構（OECD）の「責任ある企業行動のためのデューデリジェンス・ガイダンス」などの自主基準に言及しているが、デューデリジェンスの方法はFLR自体には記述されていない。

「FLRは製品のみを対象としており、サービスは対象としていない。「だから、その範囲はかなり狭い。

2027年12月にFLR実施開始

FLRは2024年11月に可決され、2027年12月14日から施行される。これは、サプライチェーンのどの時点においても、強制労働によって製造された製品をEU市場に導入することを禁止するものである。1930年の強制労働条約におけるILOの定義に基づき、強制労働とは「罰則の威嚇のもとで人から引き出され、その人が自発的に申し出たものではないすべての労働またはサービス」とされている。

FLRは、強制労働が行われた場所に応じて、調査と執行のための広範な手続きを定めている。EU域外における強制労働の疑いについては欧州委員会（EC）が、域内における強制労働の疑いについては加盟国が調査を指揮する。取締当局は、強制労働の規模や深刻さ、関連する製品の量、強制労働の結果である製品の割合を考慮し、リスクベースのアプローチを用いる。

調査の結果、製品の製造に強制労働が関与していると判断された場合、その製品はEU市場で販売することが禁止され、リサイクル、破壊、動作不能にするなどの方法で廃棄しなければならない。

FLRへの長い旅

2019年、市民社会組織（CSOs）は人権・環境デューデリジェンス（mHREDD）要件の義務化についてECに提言を開始した。200以上のCSOがディディエ・レインダースEU委員宛の共同書簡に署名し、同委員は2020年春、ECが最終的にCSDDDとなるものを提案すると発表した。2021年2月、緑の党の欧州議会議員アンナ・カバッツィーニが、強制労働で作られた商品の輸入禁止を確立するための選択肢を特定する報告書を発表し、ドゥ・レンジェルヴェが協力していた反奴隷制インターナショナルがそのようなツールの創設を提唱した。

「私たちはウェブサイトでいくつかの論文を発表し、CSOの連合体を結成してEUレベルでこの活動を推し進めました。「最終的に、この活動はFLRの創設に貢献しました」。

ECは当初、CSDDDに強制労働に関する要求事項を盛り込むことを望んでいたが、CSOsは別個の文書を作るよう主張し、EUのウルスラ・フォン・デア・ライエン大統領は2022年9月にこれを約束した。

「EU域外での強制労働による商品を禁止し、EU域内で強制労働によって製造された商品のEU市場での販売を防止するという、混合的なアプローチをとることになります」とド・レンジェルヴェは述べた。「ECとEU加盟国の双方が調査と執行を担当するため、ECとEU加盟国レベルですべての準備を整えるのに3年かかる。また、EUレベルで調整機関が設立され、調査や強制労働の事例を改善する方法に関するガイダンスが発表される予定だ。そのための準備は現在進行中だが、遅々として進んでいない」。

FLRはマイルストーンだが、課題は残る

ドゥ・レンジェルヴェによれば、FLRは大きな進展を意味するが、グローバル・サプライチェーンにおける労働者の権利を守るためには、まだやるべきことがあるという。

「FLRの重要なギャップのひとつは、この法律モデルが構築された背景にある。このモデルは通常、税関当局が検証しなければならない技術的要素に着目している、と彼女は言う。市場監視法は一般的に、耐衝撃性や認可素材など、製品の物理的特性に関連している。

ドゥ・レンジェルヴェが指摘するように、強制労働は製品の物理的構造そのものでは特定できない。サプライチェーンにおける労働者の労働条件を調査することによってのみ特定できる。したがって、税関当局は国境で製品をチェックしても、その製品が強制労働によって作られたかどうかを判断することはできない。別の調査プロセスが必要となる。

このような製品重視のアプローチでは、FLRが労働者自身や労働条件に対処していないというギャップが生じる。

「その結果、ドゥ・レンジェルヴェは言う。「この制裁には、労働者との協議や労働者の状況の改善は正式に含まれていない。制裁を受けた企業が再びEU域内で製品を販売したい場合、サプライチェーンに強制労働がないことを証明しなければならないということだけだ。

ドゥ・レンジェルヴェによれば、このことは法の効率性、特に強制労働が簡単に再発する可能性があることを意味するという。

「半年後に何が起きているのかを監視し、チェックする者がいなければ、進歩があったとしても、それが再び元に戻されていないという保証はない」と彼女は言う。

グローバルなサプライチェーンの複雑さは、調査や執行を困難にする可能性もある。

EU域内で強制労働が発生した場合、調査官が現場に直接立ち入ることができるため、調査が容易になる、と彼女は言う。しかし、EU域外では、強制労働はどの階層でも起こりうる。そのため、調査官はこれらのサプライヤーにアクセスできない可能性があり、企業のデューデリジェンス努力や、現地または国際的なCSO、労働組合、労働者など、情報を提供してくれる外部の関係者に頼る必要がある。「これはプロセスを複雑にします」とドゥ・レンゲルヴェは認めた。

オムニバスが大きくクローズアップ

2025年2月25日、ECはデューデリジェンスとサステナビリティ規制を簡素化するオムニバス提案を発表した。デューデリジェンスはティア1サプライヤーに対してのみ実施すること、定期的評価の頻度を1年から5年に短縮すること、大企業が中小サプライヤーに要求できる情報量に制限を設けること、EU全体の民事責任条件を撤廃することなど、CSDDDの大幅な変更を提案している。効果的なデュー・ディリジェンスからの後退は、強制労働を助長しかねない。

「デューデリジェンス法制が適切なリスクベースのアプローチを要求せず、単にティア1のリスク分析を要求するだけであれば、企業はサプライチェーンの最下層で何が起きているのかを知ることが難しくなる。

オムニバスは、特定、知識、介入能力の点でギャップを生む危険性がある。FLRの目的のためには、CSDDDが要求しているかどうかにかかわらず、企業はこのリスク分析を最下層まで行う必要がある。

CSDDDの改訂の厳しさは、そもそもCSDDDの一部ではなかった要求事項への反動のように見えることを考えれば、なおさら驚くべきことだ。

「CSDDDのリスクベースアプローチには、サプライチェーンのすべての事業体を調査しなければならないという要件は含まれていません。「これは優先順位付けのプロセスであり、企業は主要なリスクと事業体を特定する必要がある。サプライチェーン内のすべての事業体に対するデューデリジェンスは過剰なコンプライアンスであり、CSDDDに対する賢明なアプローチではありません。

欧州人民党（EPP）のようなEUの政党は、EU森林破壊規制（EUDR）、電池規制、そして潜在的にはFLRのような持続可能性に関する他の法律のさらなる簡素化、あるいは規制緩和を求めているが、昨年11月にFLRを承認したのは同じ欧州議会であり、当初の本会議採決では705人の議員のうち6人しか反対しなかったことは注目に値する。したがって、議員たちは党派を超えて強制労働に反対しているのである。

ドゥ・レンゲルヴェによれば、サプライチェーンにおける強制労働をなくす力は、企業自身と、適切なデューデリジェンスを提唱する能力にかかっている。

「企業には、賢く、リスクに応じたデューデリジェンスを継続し、賛成意見を表明し続けることを勧めたい。「欧州議会議員や各国の意思決定者と話し合う必要があります。利益を生み出し、労働者を保護し、地域社会に利益をもたらす持続可能な企業を望むことは、常識であるはずです」。

強制労働と人権経済

強制労働に関する報告書は冷静に読むべきものだ。特に繊維産業は、大量の低技能労働者を必要とするため、劣悪な労働条件と低賃金の温床となっている。しかし、世論の監視と擁護団体による広範な努力の結果、この業界はサプライチェーンをマッピングし、特定の虐待パターンに対処することで、一定の前進を遂げた。鉱業と化石燃料産業は、労働者、地域コミュニティ、先住民に対する 人権侵害で最悪の記録を残し続けている。

このような継続的な虐待は、人権にとって暗い未来を示唆するかもしれない。しかし、FLRやCSDDDのようなメカニズムは、グローバル・サプライチェーンにおける強制労働をなくす以上のものであり、人権と地球の持続可能性が経済的意思決定の中心にある経済を支援するものである。人権経済とは、労働者と企業とのより良いバランスを生み出すエコシステムである。

「人権経済とは、すべての人々の権利の実現に焦点を当てながら、税制、債務、貿易、公正な生態系への移行など、より広範な政策課題に取り組むものである。「労働者と地域社会の権利を守り、利益を株主や企業だけでなく、労働者、地方政府、国家政府、環境保護にも還元するために、協調、協議、関与の上に成り立っている。

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