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2026年12月30日の最終施行日に向けて、欧州連合森林減少規制（EUDR）の波乱に満ちた旅は続いている。大幅な遅れと議論の末、欧州委員会（EC）は、期限が設定され、規制が再開されることはないものの、対象範囲から革を除外することや、「無視できるリスク」のある国については除外しないことを確認するなど、まだ刈り込みの余地があることを確認した。
ECは、経済事業者、EU加盟国、第三国、その他の利害関係者がEUDRを円滑に実施できるよう、簡素化の検討を完了した。
「ジェシカ・ロスウォール環境・水回復力・競争力ある循環経済担当委員はプレスリリースで、「本日、我々は、これまでの簡素化の取り組みと合わせて、事務負担を大幅に軽減する簡素化措置を導入する。「これらの措置により、企業の年間コンプライアンス・コストは約75％削減される見込みです。我々の努力は、最も効率的な方法で実施を促進することに全力を注いでいる」と述べた。
この見直しには、EU議会およびEU理事会への報告書、ガイダンス文書の更新、よくある質問（FAQ）文書、EUDRの製品範囲案を詳述した委任法の草案など、関係者の実施を支援するための新しい文書がいくつか含まれている。また、情報システムに関する実施法の更新も予定されている。
EUDRはここにとどまるが、変化は続く
ECのEU森林減少規制担当チームリーダーであるディエゴ・トーレスは、LinkedInの投稿で、「このパッケージは、基本的な法律行為を再開するものではない。目的は明確で、2026年12月の規制適用開始に向けて、すべての利害関係者のために法的安定性と予測可能性を確保することだ。
しかし、簡素化レビューによれば、もっとやるべきことがあるのは間違いない。この報告書は、ECが2025年12月にEUDR第34条（1a）に基づき、特に農家や林業者などの小規模事業者のために、規制の事務負担を軽減するという野心の一環として約束した簡素化レビューの集大成である。その結果、2024年から2026年にかけて導入された簡素化措置により、低リスク国の事業者、小規模事業者、川下関係者の事務負担は、EUDRの最初のバージョンで予測された遵守コストと比較して、75％も大幅に軽減されたと判断された。
報告書によると、EU加盟国は2026年12月のEUDR施行に向け、セミナーを通じて関係者を巻き込み、技術インフラを適合させて遵守を支援し、加盟国間で調和の取れた施行に注力するなど、EUDRの要求事項に関して前進している。また、リスク評価を支援するためのリモートセンシングツールによる世界の森林被覆と土地被覆のマッピングも改善されている。経済事業者がEUDRを実施するために必要な情報システムも進化しており、トレーニングの改善、より適切な文書の作成、企業が自社のシステムをデューデリジェンス報告書を提出するための情報システムに直接接続できるAPI（アプリケーション・プログラミング・インターフェース）の公開などが行われている。
委任法は、EUDRの適用範囲に含まれる製品について、ソリュブルコーヒーやパーム油誘導体のような川下製品の追加を含む重要な明確化を示している。この文書の最も重要な要素は、皮革が対象から除外されたことである。リトレッドタイヤも除外される。委任法の草案には、協議段階での利害関係者の意見が盛り込まれており、EUのHave Your Sayポータルサイトで2026年6月1日まで一般からの意見を受け付けている。
ガイダンスと FAQは、トレーサビリティ、適用範囲、デューディリジェンスの簡素化案と同様に、遵守義務と用語の定義を明確にしている。特筆すべきは、低リスクとみなされる国々は、依然として簡素化されたデューデリジェンス義務の対象であるということである。米国は最近、特にEUへの大豆輸入に関して、もし米国の生産者に特定の遵守義務を免除する「無視できるリスク」ステータスを与えなければ、EUに対して懲罰的措置を取ると脅している。FAQ文書（5.10）によると、”無視できるリスク “とは、デューディリジェンスによってのみ達成できる呼称であり、EUDRの下でも、すべての事業者の中核的要件であり続ける。「無視できるリスク」は規制の義務を免除するものではなく、さらに商品レベルで適用することはできない。
簡素化案は強い反発を招く
EUDRの将来についてのより劇的な議論は終わったかもしれないが、提案された簡素化は、さまざまな利害関係者の強い反応を引き起こすにはまだ十分な力を持っていた。
欧州共同体皮革産業全国連合会（COTANCE）は、EUDRの対象から皮革が除外されたことを歓迎した。
「皮革は食肉産業と酪農産業の副産物である原皮のなめし加工に由来するものであり、畜産業の原動力にはならず、土地利用の決定の原動力にもならない」とCOTANCEはプレスリリースで述べている。「しかし、サプライチェーンを混乱させ、コンプライアンス・コストを増加させ、環境基準の著しく低い地域に生産をシフトさせる危険性がある。EUDRに含めることは、規制の目的を達成することにはならない。
一方、マイティ・アースのシニア・アドバイザーであるイザベル・フェルナンデス氏は、EUDRの対象から皮革を外すという提案は、禁止されている製品が裏口からEUに入ることを可能にする抜け穴を作る可能性があるとプレスリリースで述べている。
「これは皮革産業による積極的なロビー活動の結果であり、皮革は森林破壊を促進しないと誤って主張した」とフェルナンデスは言う。「この提案は、森林破壊された土地で飼育された牛の肉は禁止されるが、牛の皮や皮革は禁止されないことを意味する。端的に言えば、皮を剥がさなければ肉にはありつけないのです」。
ClientEarthのバリューチェーン・貿易・投資担当リーダーであるマイケル・ライス氏は、提案されている簡素化が抜け穴の脅威を増幅させることに同意した。LinkedInの投稿で彼は、事業者が自らの判断に従ってサプライチェーンのリスクを評価し、検証し、文書化し、軽減することを可能にするデューデリジェンス義務は、表面的なチェックに基づく検証を事実上任意とし、企業が検証を必要とせずに製品が合法であると推定することを可能にすると述べた。
「デューデリジェンスは形骸化している」とライス氏は言う。「企業自身のサプライチェーンに関連する情報の調査ではなく、一般的な情報の初期調査に重点を置くことで、欧州委員会のアプローチは、合法性に関するデューデリジェンスを、誰も精査せず、企業も避けるような、単なるチェックボックスに過ぎないものに変えてしまう危険性がある。
