EUにおけるEPRの進化：廃棄物政策からサーキュラー・エコノミーの推進力へ

拡大生産者責任（EPR）とは、生産者やメーカーに販売時点以上の責任を与えることで、製品廃棄の問題に対処しようとする政策手法である。

かつては、使用済み製品をリサイクルまたは廃棄のいずれかの方法で責任を持って処理することは、主に消費者の責任であった。EPRの下では、生産者は、包装やラベル表示の義務、リサイクルや再利用の支援、環境への影響を最小限に抑える廃棄方法を通じて、この責任をより多く負わなければならない。

EPRは、欧州連合（EU）のグリーン・ディールの一環である循環型経済のビジョンにおいて重要な要素である。この分析では、EPRに関するEUのさまざまな法的メカニズムを簡単に概観する。

EPRの進化

EPRの概念がEUで初めて導入されたのは1990年代初頭のことである。EPRは、廃棄物管理の責任を自治体から生産者に移すことを目的とした、新しい環境政策理念として登場した。1994年の包装・容器包装廃棄物指令（94/62/EC）（PPWD）が最初の主要な立法的適用となり、生産者は包装廃棄物の回収・リサイクルに資金を提供したり、組織化したりすることを義務付けられた。その初期の形では、EUにおけるEPRの焦点は使用済み廃棄物管理であり、その実施は大部分が自主的または業界主導であった。

2000年代初頭に廃電気電子機器指令（2002/96/EC）（WEEE）と電池指令（2006/66/EC）が発表され、EPR義務は主要な廃棄物の流れにまで拡大した。これらの指令で初めて、引き取り義務、回収目標、リサイクル割当量、登録と報告に関するシステム要件が導入された。生産者はまた、使用済み製品の処理と処分に資金を提供し、組織化する責任を負うようになった。指令は、より構造化された国家コンプライアンス・スキームを作り始めた。加盟国の中には、より厳格な要件を課す国もあり（フランス、ドイツなど）、コンプライアンスへの取り組みは複雑さを増した。

この10年の終わりに、廃棄物枠組指令（2008/98/EC）（WFD）は、EPRを幅広い製品カテゴリーに適用可能な政策手段としてEU法に明確に定義し、さまざまな廃棄物の流れに適用するための一般的な法的根拠を提供した。また、将来的な拡大のための法的基礎を定め、加盟国にEPR制度の確立を促した。これは、EPRを分野別メカニズムとして扱うことから、EU環境政策の水平的手段として認識することへの転換を示すものであった。

廃棄物枠組み指令のEPRへの影響

2010年代に入り、WEEE指令が改正され（2012/19/EU）、WFDの改正（2018/851/EU）が施行された結果、EPR制度はより包括的で義務的なものとなり、施行規則も明確になった。加盟国は国別登録簿、順守手数料、報告ツールを導入した。

WFDは、人の健康と環境の保護を確保するための廃棄物管理の基本原則を定めている。汚染者負担の原則やEPRの要件、有害廃棄物のガイドライン、副産物の定義、廃棄物がいつ廃棄物でなくなり製品や二次原料になるかの判断基準、再利用、リサイクル、回収の目標などが導入されている。

廃棄物ヒエラルキーはWFDの基礎である。廃棄物の発生を防止することを第一とし、次に再利用、リサイクル、回収、そして最終的に処分へと優先順位を下げていく。

廃棄物枠組み指令の2023年改正案では、WFDの原則と廃棄物ヒエラルキーの原則を完全に遵守していなかった繊維廃棄物を含めるよう、WFDの原則を拡張することが提案された。繊維廃棄物は、2019年にEUで発生する繊維廃棄物の総量を1,260万トンに押し上げる一因となった「ファストファッション」企業の台頭により、重要な注目分野となっている。今回の改正では、加盟国に対し、繊維廃棄物に関する新たなメカニズムを構築することを求めており、そのメカニズムは、回収、分別、再利用、リサイクルのための追加施設によってサポートされなければならない。

2010年代末までに、3つの古典的なEPR指令が制定され、国内法によって施行された。しかし、その実施は断片的なままであり、国内法には、異なる製品範囲や「生産者」の異なる定義、また様々な料金体系や報告頻度があった。こうした矛盾は、国境を越えて活動する生産者のコンプライアンスコストと管理負担を増大させた。

グリーン・ディール：EPRの登場

2019年にEUグリーンディールが導入されて以来、EPRに対する理解が変化した。グリーン・ディールは、2030年までに温室効果ガス（GHG）を少なくとも55％削減し、2050年までにゼロ・エミッションを達成する一方で、資源利用から切り離された経済成長を促進するという政治的アジェンダと広範な戦略を設定している。グリーン・ディールそのものは、技術的な法制度の詳細を示すものではないが、気候、エネルギー、農業、産業政策、金融に関する広範な立法メカニズムに支えられた包括的な戦略である。また、EPRを循環型社会、持続可能な製品政策、環境説明責任の戦略的イネーブラーとして位置づけている。

循環経済行動計画（CEAP）は、EU市場において持続可能な製品を規範とし、循環経済を支援することを目的として、2020年に導入された。CEAPは、EPRの新たな包括的理解を記述し、EPRを中心的な政策手段として明確に定義し、EPRを拡大し調和させるための具体的な行動を示している。CEAPは、EPRの現代的な役割を定義するEUの主要文書であり、EPRを循環経済転換のための強制的で調和されたツールとして位置づけている。EPRは現在、廃棄物処理だけでなく、持続可能な設計、循環型社会、グリーン・イノベーションの推進役とみなされている。

CEAPには、EPRに関する以下の重要なポイントが含まれている：

• EPRの対象は、繊維製品、家具、建設製品、食品容器、使い捨てプラスチックなど、新たな分野に拡大される。
• 包装EPRシステムの調和。これが包装・容器包装廃棄物規制2025/40（PPWR）提案につながり、2025年1月に官報に掲載された。
• デジタル製品パスポートとの連携。EPRシステムは、持続可能な製品のための環境配慮設計規則（ESPR）に基づくデジタル製品パスポート（DPP）などの製品追跡・トレーサビリティツールに接続される。

PPWRは2025年2月11日に発効し、PPWDに代わって2026年8月12日から適用される。PPWRの最も大きな変更点は、二次原料、製造、リサイクル、再利用に関する措置である：

• 食品包装を含む多くの使い捨てプラスチックの規制
• 梱包の重量と容積を最小限に抑え、不必要な梱包を避ける。
• 2030年および2040年までに、包装材に含まれる再生材の最低配合率の目標
• テイクアウト・フード・ビジネスの容器持ち込み要件
• パーやpolyfluoroalkyl substances (PFAS)など、包装に含まれる懸念物質を最小限に抑える。

下の図は、循環型経済におけるさまざまな製品タイプに適用される主なEPRメカニズムを示している。

無駄を省くデザインの活用

EPRは、イノベーション、効率性、持続可能性を支える循環型経済の重要な要素である。生産者が製品のライフサイクルに責任を持つことで、リサイクル性や再利用性といった機能を製品に設計することができる。

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編集部注：3Eは、人々を保護し、製品を保護し、ビジネスの成長を支援することで、より安全で持続可能な世界を実現するトピックに関する洞察をお客様に提供するため、ニュース報道を拡大しています。 専門分析記事は、3Eの専門家、研究者、コンサルタント、および外部のオピニオンリーダーによって作成され、化学物質の使用、製造、輸送、輸出入に影響を与える規制、動向、勢力を調査します。

著者についてダニエラ・ミヒャエリスはドイツで中国を中心に国際経営学を学び、3学期は中国に滞在。 中堅企業での最初の仕事で、製品および資材のコンプライアンスに惚れ込み、以来この分野を専門としてきました。 過去10年間、ドイツの大手金物店チェーンやソーラー業界で経験を積みました。 2024年、ダニエラはエキスパートサービスチームのマテリアルコンプライアンススペシャリストとして3Eに入社。

投稿者についてアドナン・マリクは、3Eのニュースチームのプロダクション・スペシャリスト兼グラフィックデザイナー。10年近い経験を持ち、様々なデザインソリューションを専門としている。情報技術のディプロマを取得し、様々な分野や産業における幅広い専門知識を持つ。

寄稿者についてドーラン・ハリントンは3Eのデータ・ジャーナリスト。彼のアナリティクス・キャリアは、デルタ航空、ペンド（ユニコーン製品アナリティクスの新興企業）、S&Pグローバルなど多岐にわたる。ウィリアム＆メアリー大学でビジネスアナリティクスの修士号を取得。