ディープ・ダイブ：EUの森林破壊規制は不透明な未来に直面している

2024年12月30日に発効が予定されているEUの非森林伐採製品規則（EUDR）をめぐり、その実施と施行ガイドラインをめぐる緊張が沸点に達している。
EU規則（EU）2023/1115としても知られるEUDRは、2020年12月31日以降に発生した森林伐採の影響を受けた土地を原産地とするEU域内で生産または輸出される製品を対象とすることで、世界の森林伐採を抑制することを目的としている。
EU市場に製品を投入する、またはEU市場から製品を輸出する者は、生産国における土地利用、労働者の権利、人権、先住民の権利、腐敗防止に関する関連法規を遵守していることも証明しなければならない。
EUDRは、牛、ココア、コーヒー、アブラヤシ、ゴム、大豆、木材の7品目と、書籍、皮革、チョコレート、木製品など、関連品目から派生した製品に適用される。
違反に対する罰則には、罰金、製品の没収、公的調達プロセスからの一時的な除外などがある。
いくつかの団体は、EUがより明確な指針を示し、製品の追跡と情報開示を支援するデジタル・インフラが利用可能になるまで、EUDRの実施を延期するよう要請している。

ステークホルダー導入の複雑さに圧倒される

欧州の小売・卸売業を代表する団体であるユーロコマースは、加盟企業が規制遵守の複雑さに圧倒されることに懸念を表明している。
小売業者や卸売業者は何万もの川上サプライヤーを抱えており、その多くは中小企業（SME）で、すべての製品や製品部品の原産地をトレースし開示するデジタル能力に欠けている。
この規制の批評家は、このインフラを構築するには中小企業にとって法外に高価な投資が必要となり、実施中のサプライチェーンにかなりの遅れが生じると主張している。
中小企業や独立農家に不釣り合いなコンプライアンス負担がかかる可能性が、多くの抵抗勢力の根底にある。
7月、世界中のコーヒー生産者を代表し、「現代奴隷制をなくす世界基金」や「レインフォレスト・アライアンス」などの団体を含むグローバル・コーヒー・プラットフォーム（GCP）は、EU委員会に対し、地理位置座標を提供する技術の向上、森林破壊のリスクについて国をランク付けするベンチマークの欠如、データプライバシーに関する方針など、継続的な懸念に対処するよう求めた。
多くの利害関係者にとって、製品に正確なジオロケーション・タグを付けるという要件が、特にネックとなっている。
このタグによって、企業や規制当局は製品やその部品の正確な原産地を特定し、森林破壊された土地から生産されたものでないことを確認できるようになる。
緯度と経度は、最低でも小数点以下6桁が必要である。
しかし、EUDRの地理的位置特定をサポートする世界森林被覆2020年版アトラスは、樹木のプランテーションを森林地帯と誤認し、合法農場を森林伐採地と誤って分類する可能性があるなど、いくつかの重大な点で不正確であることが明らかになっている。
また、連邦レベルや国際レベルでも反対の声が高まっている。
欧州人民党（EPP）は、4月の議会投票ではEUDRを支持したものの、中小企業、特に欧州のコーヒー焙煎業者や林業者への影響に対する懸念に対処するため、EUDRの実施を延期することを提案している。
米国もEUDRに反発している。
2024年5月30日、バイデン政権はEU委員会に宛てた書簡の中で、準備期間の不足がサプライチェーンの大幅な混乱につながるという飼料業界や紙パルプ業界の米国団体からの懸念に対処するため、EUに実施を延期するよう求めた。
カナダの先住民グループも、EUDRの民族中心主義的な「森林劣化」の定義を批判している。
その目的は、アマゾンのような森林が伐採され、外来種に置き換わることがないようにすることだ。
しかしカナダでは、先住民主導の産業が何世紀にもわたる森林管理の慣行を用いて、環境的に持続可能でありながら、先住民の産業を支えるような方法で森林を育成し、栄養を与えている。
こうした慣行はEUDRに抵触し、持続可能性に不可欠な伝統的な先住民の林業管理慣行と衝突することになる。

EUDRへの支持は依然強い

EUDRは、延期を主張する一部の小国を含め、多くのステークホルダーから強い支持を受け続けている。
アフリカでは、ガーナがカカオのトレーサビリティ・システムが順調に進んでおり、2024年10月までに導入の準備が整うと発表した。ガーナのカカオ規制当局（COCOBOD）は、システムが適切に運用されるよう、バイヤーと管理者にスマートフォンとインターネット・アクセスを提供する。
ガーナと同様、コートジボワールも国家カカオ・トレーサビリティ・システムの完成に近づいている。
さらに、ガーナとコートジボワールの両政府は、EU加盟国からの反発についてEUに懸念を表明し、EUDRの実施を改めて支持している。コートジボワールは、ほとんどのカカオ生産者を極貧のライン以下に抑えている組織的腐敗と闘う手段として、数年前からトレーサビリティ・システムの完成を政府に働きかけてきた。
2024年4月、170以上の団体がEU委員会のウルスラ・フォン・デア・ライエン委員長に書簡を送り、EUDRを支持した。
署名者たちは、EUに対し、他の政党からの反対が避けられないにもかかわらず、EUDRの原則を断固として追求するよう求めた。
「私たちは、EU加盟国の特定の業界団体、第三国、さらには農相までもが、EUDRやその特定の側面を批判し、長年にわたる調査、協議、オープンで透明性の高い立法プロセスにもかかわらず、EUDRを弱体化させる危険を冒していることを承知しています。
「私たちは、EUの民主的な意思決定プロセスの完全性を守り、EUがEUDRに規定された目標を断固として追求するよう、強く求めます

EU委員会の対応

これまでのところ、EUはEUDRを改正する意向を示していない。
しかし、フォン・デア・ライエン欧州委員長は政策文書『欧州の選択』の中で、次期欧州委員会2024-2029年に向けての政治的指針を示した：フォン・デア・ライエン大統領は、その政策文書「欧州の選択：次期欧州委員会のための政治指針2024-2029」の中で、さまざまな環境規制に対するEUからの支持と批判の両方を認識していることを示唆した。
「また、欧州の法規制、特に欧州グリーン・ディールに関連する法規制によって影響を受けるパートナーの懸念に耳を傾け、よりよく対応する必要がある」とフォン・デル・ライエン委員長は述べた。
「私たちは、EU域外の国々に対する私たちの法律の影響を評価するためのより体系的なアプローチが必要であり、それらの国々がこれらの法律に適応し、その恩恵を受けることができるよう、より的を絞った支援を提供する必要がある」。
3Eのサステイナビリティ規制アナリスト、キャシディ・スペンサーによると、EUDRの実施までの困難な道のりは、その意図の複雑さと重要性の両方を反映している。
「EUDRは持続可能なサプライチェーンに向けた記念碑的な一歩ですが、その実施は意外にも困難です。
「持続可能な未来に向けた一歩一歩が、革新的な思考と新しいアプローチを必要とするからだ。この道は困難であり、多大な努力を必要とする。特に中小企業にとっては、コンプライアンスの複雑さを軽減することはできません。
しかし、軌道を維持することは極めて重要であり、「より持続可能なサプライチェーンへの道は決して容易ではないことを認識しつつ、明確で達成可能なガイダンスを提供する」ために、EUと関連する利害関係者の双方から現実的な妥協がなされなければならない、とスペンサー氏は付け加えた。—— 編集部注：3Eは、人々を保護し、製品を保護し、ビジネスの成長を支援することで、より安全で持続可能な世界を実現するトピックに関する洞察を顧客に提供するため、ニュース報道を拡大している。記者が作成するディープダイブ記事は、専門家や影響力のある人物へのインタビューや、3Eのリサーチャーやコンサルタントによる独自の分析が特徴です。