2025年の予測EUグリーン・ディールの大きな変化 - パート1

欧州連合（EU）では政治が迅速に動いており、このことが2025年ほど真実であったことはないだろう。ドナルド・トランプが米大統領に返り咲き、中道右派の議会が選出され、地政学的な混乱が続く中、EUはダイナミックで混乱した世界を航海しており、議員たちは変化のペースについていくのに必死だ。

この展望のパート1では、現在進行中のオムニバスの進展と森林破壊規制の簡素化の可能性に焦点を当て、パート2では、拡大生産者責任（EPR）とクリーン産業取引の影響に焦点を当てる。

オムニバス簡素化か規制緩和か？

2024年6月、EU議会選挙がグリーン・ディールの進展を覆した。リベラルな環境保護主義者の多くが議席を失い、中道右派のポピュリスト政党が大きく躍進した。その結果、持続可能性政策と規制のために懸命に努力してきた進歩は、それらの政策がイノベーションを脅かし、EUの競争力を低下させると考える親企業政党の脅威にさらされることになった。

「フロリダ州を拠点にグローバルな持続可能性法に携わるジョン・マッゴーワン弁護士は、「EUはグリーン・イニシアチブを先導し、その後誰も追随しなかった。「現在の指導者たちは、欧州グリーン・ディールが世界市場で不利な立場に置かれたと考えている。

それ以来、欧州議会はグリーン・ディールの要素を着実に取り除いてきた。2025年2月26日、欧州委員会は、企業持続可能性デューデリジェンス指令（CSDDD）や企業持続可能性報告指令（CSRD）といった主要な持続可能性規制の報告要件を削減するオムニバス簡素化パッケージを提案した。提案されている変更点のうち、CSRDは報告対象企業を80％削減する一方、CSDDDは第一次サプライヤーに限定されていたデューデリジェンス要件を大幅に削減する。

4月、欧州議会はCSRDの報告要件とデューデリジェンス要件を2年、CSDDDの報告要件とデューデリジェンス要件を1年遅らせる「ストップ・ザ・クロック」案を賛成多数で可決した。これにより、CSRDとCSDDDがいつ適用されるかについて、EU企業に確実性を与えた一方で、議会が「簡素化」と銘打ったものが急速に規制緩和に向かうシグナルを送っているとの懸念も表明された。

2025年6月23日、EU理事会はオムニバスに関する見解を正式に発表した。

CSRDについては、従業員数の基準を1,000人に引き上げ、上場中小企業（SME）を対象から外すというのが審議会の見解だ。また、報告負担を軽減するため、純売上高の基準を4億5,000万ユーロに追加した。

CSDDDには、従業員5,000人、純売上高15億ユーロへの閾値引き上げを含む大幅な変更案がある。これにより、多くの企業がCSDDDの適用範囲から除外され、サプライチェーンに最大の影響力を持つ大企業に限定されることになる。

委員会の当初のオムニバス提案には、デューディリジェンスを自社事業、子会社の事業、ティア1パートナーに限定することが含まれていた。同審議会の提案は、デューデリジェンスを、濫用が最も発生しやすい分野に焦点を当てたリスクベースのアプローチに限定することで、このアプローチをさらに推し進めたものである。デューデリジェンスのための包括的なマッピングの代わりに、企業は信頼できる情報に基づくより一般的なスコープ・アプローチをとることになるが、これは直接的なビジネス・パートナー以外にも悪影響を及ぼす客観的で検証可能な情報があれば、ティア1以外にも拡大することができる。

同協議会はさらに、企業が気候変動を緩和するための移行計画を採用する義務の制限と、その義務の執行を2年遅らせることを提案した。また、CSDDDの移管期限を1年延期し、2028年7月26日とすることも提案した。

欧州委員会と欧州理事会の双方が交渉の合意に達したため、残るは国会での交渉となる。

「コペンハーゲン・ビジネススクールのアンドレアス・ラッシェ教授（副学部長）は、「現実的な観点からは、議会内の政治グループがどのようにコンセンサスを見出すかが興味深い。「特にCSRDとCSDDDの範囲については、立場が大きく異なっている。今のところ、11月と12月にトリローグが行われるようだが、これは最終的な法文が2025年末か2026年初頭に策定される可能性があることを意味する。

EUでは現在、CSDDDとCSRDの最終版がどのようなものになるべきかについての提案や意見が飛び交っている。欧州議会のオムニバス報告者である欧州人民党（EPP）のヨルゲン・ワーボーン氏は、10月の最終提案に先立ち、EU議会内での交渉に向けたEPPの修正案を最近公表した。Warborn氏の提案には、CSRD、CSDDD、タクソノミーの閾値を4億5,000万ユーロの純売上高と3,000人の従業員で揃えること、CSDDDで義務付けられている気候変動移行計画を削除し、CSRDでは任意とすること、CSDDDではティア1アプローチを維持すること、CSRDでは子会社を完全に免除することなどが含まれている。

LinkedInに投稿された自身の提案の発表の中で、ウォーボーンは次のように述べている。お役所仕事を減らし、企業の負担を減らす。それが欧州経済を強化する方法だ」と述べた。

マクガワン氏は、CSRDとCSDDDに基づく報告を企業に義務付けるための基準値について、今後も大きな議論が続くだろうと考えている。「現在の従業員250人の基準値は1,000人から2,000人に引き上げられるでしょう。「年間純売上高の要件は4億5000万ユーロになる可能性が高い。報告企業がバリューチェーンにある非報告企業、特に中小企業に過剰な情報を要求しないよう、保護措置が講じられる。

最終的な結果は、EUにある3,200万社のうち、5,000社以下に直接影響を与える報告義務になるだろう、とマクガワン氏は言う。

オムニバス」という言葉に飽き飽きした人々にとって、この先も安心はできないだろう。

「グリーンディールを規制緩和するオムニバス案は、今後も出てくるだろう。「CSRDとCSDDDの削減はプレッシャーから解放された。危機感は同じではないだろう」。

ラッシェは、政治化されたプロセスは今年いっぱい続くと考えている。

「EUがどの規制も正式に撤回するとは思わない。「しかし、例えばEUDRのように、いくつかの規制はさらに延期されるかもしれません。グリーンクレーム指令については、欧州委員会が中小企業を対象外とすることを望んでいるため、合意が得られない可能性がある。その場合、欧州委員会はこの指令の提案を正式に撤回する意向を示している」。

この間、企業は何をすべきか？専門家の意見

委員会はオムニバスの目標を簡素化すると述べているが、直接的な影響は、報告期限に向けて準備を続けるべきか、あるいはすでに準備を始めている企業にとっては、要求事項が撤回される可能性があり、その努力が無駄になるのではないかと、企業を混乱させている。

ラッシェによれば、今企業がすべき最善のことは、このまま様子を見ることだという。

「まだ何も決まっていないし、政治的な風向きはすぐに変わる。「例えば、CSRDとCSDDDのスコープの基準値は激しく争われており、まだ変更される可能性がある。最終的な法文が出た時点でスコープから外れたとしても、ビジネス・パートナーや投資家の要求を満たすために、収集した情報の一部が必要になる可能性は十分にあるからだ。なぜなら、近視眼的な経営を反映しているからである。”

マクガワンは、今のところ待つことが最善の行動であることに同意するが、企業は結果を予測しようとするのはやめるべきだと付け加えた。

「当面は、サステナビリティの専門家を削減する誘惑に駆られないようにしましょう。「サステナビリティ・レポーティングはなくならない。同様に、削減にもかかわらずサステナビリティ報告を推進しようという声も無視してください。持続可能性報告に財務的または擁護的な関心を持つ人々は、企業が自主的に報告すべきであると激しく主張するだろう。自主報告の法的責任はまだ不明確だが、リスクは高まっている。”

森林破壊規制の不透明な未来

まだ発効していないにもかかわらず、EU森林破壊規制（EUDR）はこれまで荒っぽい人生を送ってきた。この規制は、生産過程で森林伐採や人権侵害が行われた商品や製品の輸出入を排除することで、世界的な森林減少を防止することを目的としているが、小規模生産者に負担を強いる可能性があるとして、特にコンプライアンスを追跡・開示するためのデータ管理の複雑さとの関連で、当初から批判を浴びてきた。

業界の圧力とEPPの支援により、EUDRの実施は2025年12月まで1年延期された。2025年5月、EU委員会は、EUDRの対象品目を生産する国がもたらすリスクを決定するための国別分類リストを発表した。ロシア、ベラルーシ、ミャンマー、北朝鮮だけが高リスクに分類され、EU加盟国を含む他のすべての国は、強力な法的枠組みと持続可能な土地管理の実践の結果、低リスクとみなされている。

EU加盟国は、EUDRを弱体化させるための追加措置を推進している。その中には、多くの国をEUDRの適用範囲から除外し、全区間または全地域を除外することができる「取るに足らない、または無視できるリスク」という新たなカテゴリーの導入も含まれている。

EUDRの支持者たちは、リスクゼロのカテゴリーが抜け穴となり、森林破壊に関与している国々が、当初のEUDRに含まれていたはずの制限やデューデリジェンスに直面することなく、EU市場に製品を流通させることができるようになりかねないと警告している。また、期限を数ヶ月後に控えた今、法律を変更することは、すでにデューデリジェンス・プロセスを準備している積極的な企業に罰則を与える可能性があり、EUが信頼でき、予測可能な市場であるという認識を損ないかねないという。

EUでは、持続可能性規制をめぐる政治色の濃い交渉が引き続き前面に出ており、さらに多くのオムニバス案が提出される可能性があるため、EU企業は最終的にどのような義務を負うことになるのか、見守る必要がある。米国からの圧力と世界経済の混乱が続く中、今後数ヶ月の間に多くのことが起こりうる。