L'UE concilie décarbonisation et compétitivité

La période de consultation concernant la proposition de loi sur l’accélération industrielle (Industrial Accelerator Act, IAA) s’est ouverte le 11 mars 2026 et restera ouverte jusqu’au 28 mai 2026. Cette loi vise à trouver un équilibre entre l’accélération de la compétitivité des industries de l’Union européenne (UE) et la décarbonisation des processus industriels afin d’atteindre les objectifs de durabilité de l’UE.

Selon l’étude d’impact de l’appel à contribution (Ares(2025)3079152), les industries à forte intensité énergétique représentent 19 % des émissions de gaz à effet de serre (GES) de l’UE et emploient 7,8 millions de personnes, tout en générant des bénéfices économiques de 549 milliards d’euros. Dans le cadre du Clean Industrial Deal (CID), l’IAA s’attaque à des contraintes telles que la complexité des procédures d’autorisation pour les projets de décarbonisation, les coûts d’investissement et d’exploitation élevés des technologies de décarbonisation et l’absence de demande de produits industriels propres aux prix actuels par rapport aux alternatives conventionnelles.

Selon les recherches de l’UE, l’industrie manufacturière de l’UE est en déclin en raison des faibles niveaux d’investissement, de la croissance économique lente et de la concurrence internationale déloyale, les dépendances stratégiques et les risques liés à la chaîne d’approvisionnement constituant une menace pour la sécurité économique de la région. Les objectifs de la CID dépendent donc de la capacité à créer une base industrielle compétitive et décarbonée dans l’UE.

L’obtention des permis est un défi

La Commission européenne a sollicité les parties prenantes au cours d’une période de consultation initiale allant du 15 avril 2025 au 9 juillet 2025. Elle a reçu 314 réponses d’associations professionnelles, d’entreprises, d’organisations non gouvernementales et de citoyens. La figure ci-dessous montre les obstacles identifiés par les répondants comme entravant la décarbonisation industrielle dans l’UE, ainsi que les défis liés à l’octroi de permis que les répondants ont qualifié de particulièrement difficiles à relever.

Les personnes interrogées ont déclaré que nombre de ces défis trouvent leur origine dans des divergences au niveau national, qui se traduisent par des règles fragmentées, une mise en œuvre incohérente et des niveaux différents de capacité administrative. Ils ont noté que les guichets uniques, les délais contraignants, les approbations tacites et les systèmes numériques seraient des solutions efficaces à bon nombre de ces problèmes, et que les permis de regroupement géographique seraient utiles pour réduire la duplication, coordonner l’infrastructure et accélérer l’exécution des projets.

L’enquête a également révélé que la demande est un obstacle à la décarbonisation et que les secteurs en aval et les consommateurs ne sont pas disposés à payer un supplément pour des produits industriels à faible teneur en carbone. De nombreuses personnes interrogées ont déclaré que l’introduction d’étiquettes volontaires précisant l’intensité en carbone des produits industriels aiderait à surmonter ce problème et à créer des marchés pilotes. Ils ont également déclaré que la création d’un marché pilote pour les produits industriels propres nécessiterait que les marchés publics jouent un rôle significatif, avec des facteurs de différenciation importants tels que la résilience, la durabilité environnementale et le contenu européen.

Nouvelle orientation pour le développement durable de l’UE

L’AIA proposé soutient la décarbonisation en introduisant des préférences “Made in EU” et à faible teneur en carbone dans les marchés publics afin de soutenir l’adoption de produits industriels propres, y compris les technologies à zéro émission comme les batteries, la technologie de l’énergie solaire et les pompes à chaleur.

L’AIA propose également des mesures pour répondre aux commentaires sur les difficultés d’obtention des permis, notamment des procédures d’autorisation numérisées, un guichet unique numérique et une approbation tacite au stade intermédiaire pour les projets de décarbonisation à forte intensité énergétique. Elle crée également des “zones d’accélération industrielle” afin de promouvoir les permis à l’échelle d’une zone et d’encourager la création de groupes de projets de fabrication propre.

L’évolution de la loi depuis son introduction en 2025 dans le cadre de la DIC est peut-être aussi remarquable que son contenu. À l’origine, elle s’appelait Industrial Decarbonization Accelerator Act (IDAA) (loi sur l’accélération de la décarbonisation industrielle). Toutefois, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a supprimé le mot “décarbonisation” du titre pour souligner l’accent mis sur la compétitivité et l’indépendance stratégique.

Selon Andreas Rasche, professeur et doyen associé de l’école de commerce de Copenhague, la proposition d’AIA montre que l’agenda de l’UE en matière de développement durable ne se limite plus à des intérêts environnementaux, mais qu’il est de plus en plus façonné par des considérations géopolitiques.

“Les technologies propres telles que les batteries, l’hydrogène et les matières premières essentielles sont désormais considérées comme des actifs stratégiques et non plus comme de simples solutions climatiques”, a déclaré M. Rasche dans un communiqué adressé à 3E. “L’accent mis sur l’indépendance reflète les leçons tirées des crises récentes, notamment la dépendance énergétique vis-à-vis de la Russie et les vulnérabilités de la chaîne d’approvisionnement vis-à-vis de la Chine. En conséquence, la politique de décarbonisation est alignée sur la politique industrielle et les objectifs de sécurité.”

M. Rasche a fait remarquer que malgré le recadrage des objectifs de durabilité dans le contexte des considérations géopolitiques, l’UE n’abandonne pas la durabilité. Au contraire, elle intègre les questions de durabilité dans une stratégie plus large de résilience économique et d’autonomie stratégique.

“L’IAA donne la priorité aux capacités nationales, à l’accélération des procédures d’autorisation et à la flexibilité des aides d’État afin de permettre à l’Europe d’être compétitive au niveau mondial et de réduire ses dépendances extérieures”, a déclaré M. Rasche. “En ce sens, la durabilité suit un programme beaucoup plus instrumental et devient un moyen de projection de puissance et de gestion des risques.